近年來危險廢物跨省傾倒、填埋案件頻發(fā)，傾倒地點多在省際交界的鄉(xiāng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和群眾健康造成嚴(yán)重威脅。跨省非法轉(zhuǎn)移危險廢物涉及環(huán)保、公安、交通、物流等多個部門，對于此類行為應(yīng)加強監(jiān)管，加大打擊力度。

非法傾倒危險廢物要承擔(dān)刑事責(zé)任

在危廢轉(zhuǎn)移過程中，擅自傾倒、丟棄造成污染的，由組織者和實施者承擔(dān)責(zé)任；對于組織和實施者不明或物理承擔(dān)的，由運輸者承擔(dān)責(zé)任；運輸者不明或無力承擔(dān)的，由移出者承擔(dān)責(zé)任。                                      ——《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》

非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”，一般處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。——“兩高”司法解釋

危險廢物跨省非法轉(zhuǎn)移肯定會受到法律的制裁，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定跨省轉(zhuǎn)移必須采取審批制。

隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)推進，特別是今年“清廢行動2018”的開展，固廢污染防治越來越成為各地方環(huán)境保護工作重點。

今年以來，已有10個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布了更為嚴(yán)格的、指向固廢污染防治的政策措施，對今后幾年的固廢防治工作提出具體目標(biāo)及意見。

這些新政有一些共同指向：一是大力提升危險廢物處置能力已成為各省未來防治工作的重中之重；二是水泥窯協(xié)同處置危險廢物成為多省（直轄市、自治區(qū)）建設(shè)重心；三是關(guān)于跨省合作處置危廢，目前各省（直轄市、自治區(qū)）看法不一，傾向依據(jù)自身情況制定相應(yīng)規(guī)劃。

今年4月，廣東省環(huán)保廳出臺了《關(guān)于固體廢物污染防治三年行動計劃（2018年~2020年）》，成為今年首個對固廢進行規(guī)范的省份。隨著生態(tài)環(huán)境部“清廢行動2018”的開展，山東、陜西、新疆、河南也相繼于8月、9月出臺了防治規(guī)劃；10月~11月成為政策發(fā)布高峰期，云南、安徽、青海、江蘇、四川、重慶等省市接連發(fā)布新政。政策頻發(fā)預(yù)示固廢行業(yè)發(fā)展新動向，行業(yè)格局將迎來新一輪調(diào)整。

提升危廢處置能力成各省工作重心

各地在提出加快處理處置設(shè)施建設(shè)要求的同時，還鼓勵固廢特別是危廢產(chǎn)生量較大的重點企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施。

固廢處理設(shè)施與產(chǎn)生量不匹配、現(xiàn)有處置能力難以滿足實際處置需求的問題，是各省固廢污染防治工作面臨的主要現(xiàn)狀。尤其是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物、污水處理廠污泥等固體廢物的處理處置問題未得到根本解決，再加之固體廢物管理能力十分薄弱，各省固體廢物污染防治工作均面臨嚴(yán)峻形勢。

因此，各省政策文件中，提升處置能力建設(shè)就成為首要任務(wù)目標(biāo)。

以重慶為例，據(jù)《重慶市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2018~2022年）》預(yù)測，2022年重慶市危險廢物產(chǎn)生量將達91.06萬噸，較2017 年增長50.51%；預(yù)計全市生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量16.94萬噸；預(yù)計全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量3.9萬噸，較2017年增長83.96%。面對持續(xù)增加的危廢產(chǎn)生量，處置能力存在較大缺口成為突出問題。2022年，重慶市預(yù)計危廢處置能力需求為57.49萬噸（不含綜合利用），其中集中處置能力缺口達 45.79萬噸（含垃圾焚燒飛灰處置能力缺口16.94萬噸）。

廣東等其他地區(qū)的情況也大同小異。

面對不斷增加的固廢產(chǎn)生量，各地在提出加快處理處置設(shè)施建設(shè)要求的同時，還鼓勵固廢特別是危廢產(chǎn)生量較大的重點企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施。與此同時，廣東等地還重點提出了深入推進固體廢物減量化和回收利用、生活垃圾強制分類、污水處理廠內(nèi)部減容減量等新舉措，將工作重心向切實減少固體廢物產(chǎn)生量方面逐步轉(zhuǎn)移。

水泥窯協(xié)同處置獲多地政策支持

有志于轉(zhuǎn)型發(fā)展的水泥企業(yè)選擇協(xié)同處置作為突破口，使其得以快速發(fā)展。

在提高工業(yè)固廢綜合利用水平方面，水泥窯協(xié)同處置固體廢物成為一大熱詞。在這一輪地方政策中，多個省份（自治區(qū)、直轄市）都對這一技術(shù)路線表示明確的支持和鼓勵。

比如提出“在各設(shè)區(qū)市著力優(yōu)化固廢處置設(shè)施布局”的江蘇省，“大力推進現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置”與“統(tǒng)籌規(guī)劃和加快建設(shè)集中處置設(shè)施”兩項任務(wù)并重列入《江蘇省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》。除提出加大正面宣傳力度、加強財政資金扶持、研究建立協(xié)同處置價格政策以消除市場和制度瓶頸等方面的具體措施外，還規(guī)定南京、無錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等地建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施。

據(jù)統(tǒng)計，截至11月底，我國已經(jīng)獲得經(jīng)營許可的水泥窯協(xié)同處置危險廢物資質(zhì)共計57個，綜合類危廢處置項目合計49個，處置規(guī)模284萬噸/年。在目前我國焚燒類危險廢物處置合計產(chǎn)能634萬噸/年中，水泥窯協(xié)同處置已占比45%，傳統(tǒng)焚燒工藝占比55%，兩者規(guī)模已較為接近。2017年和2018年，我國水泥窯協(xié)同處置危廢項目分別新增19個與26個，新增規(guī)模分別為104萬噸/年和166萬噸/年。較之項目總數(shù)仍為個位數(shù)的2014年~2016年，我國水泥窯協(xié)同處置危廢產(chǎn)能于近兩年增長迅速。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置的快速發(fā)展，一是隨著國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南的完善，相關(guān)技術(shù)體系日趨完整，正式成為環(huán)境治理“新軍”，有志于轉(zhuǎn)型發(fā)展的水泥企業(yè)選擇協(xié)同處置作為突破口，使其得以快速發(fā)展。二是隨著國家環(huán)境治理力度不斷加大，特別是對固廢、危廢處置設(shè)施需求的迅速增加，水泥窯協(xié)同處置這一周期相對較短、處置能力大的技術(shù)受到歡迎。此外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，也不排除個別水泥生產(chǎn)企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置項目規(guī)避停產(chǎn)、限產(chǎn)等環(huán)境治理行政措施。

危廢處置跨省合作待進一步破局

不同省份對此看法不盡相同，或支持鼓勵，或明令禁止。就目前來看，大多數(shù)省份態(tài)度謹(jǐn)慎。

廣東、陜西、新疆、青海四地政府文件中未明確提及跨省合作處置危廢的內(nèi)容，而且將其列為“中立態(tài)度/未表明”；山東、重慶兩地政府對此雖有所提及，但支持程度有限，采取危廢處置的“就近原則”，鼓勵有條件的區(qū)市可實行跨區(qū)域合作處置危廢，以此實現(xiàn)處理類別和能力互補。

態(tài)度較為明確的是河南、安徽及江蘇、云南四省。《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018~2020年）》明確指出，危險廢物經(jīng)營單位以處置本省危險廢物為主，嚴(yán)格控制自外省轉(zhuǎn)入危險廢物量。

前幾年，已有多地政府在規(guī)劃中明確表示了對外省危險廢物嚴(yán)格控制的態(tài)度。2016年5月，河北省在《河北省環(huán)境保護廳關(guān)于強化危險廢物監(jiān)管若干措施的通知》中已規(guī)定“嚴(yán)格控制危險廢物轉(zhuǎn)入我省貯存或處置，原則上禁止無利用價值且處置費用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險廢物轉(zhuǎn)入”。 去年11月湖南省發(fā)布《湖南省重點固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》，其中“嚴(yán)進寬出”原則明確規(guī)定了要“嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)入危險廢物的種類、數(shù)量和流向，堅決杜絕省外危險廢物轉(zhuǎn)移至湖南省內(nèi)貯存和進行無害化處置”。

綜合來看，對跨省合作處置危廢持“禁止/有限支持”態(tài)度的省份占多數(shù)，但同時，政策上也有一些新的變化。

就在不久前，川渝地區(qū)簽署的《危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》就打破了跨區(qū)域合作的壁壘。為深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管，推進川渝兩地危險廢物安全及時處置，危廢跨省市合作處置的展開將共同促進并提升兩地固體廢物管理水平。四川省政府也表示將陸續(xù)加強與周邊相鄰省市區(qū)之間的戰(zhàn)略合作。

云南省發(fā)布了《危險廢物轉(zhuǎn)移跨省審批辦事指南》，申請人范圍及申請條件：

云南省行政區(qū)域內(nèi)申請將危險廢物轉(zhuǎn)移到其他省（自治區(qū)、直轄市）進行貯存、利用、處置的危險廢物產(chǎn)生單位。（跨省移出）

云南省行政區(qū)域內(nèi)申請將其他省（自治區(qū)、直轄市）危險廢物轉(zhuǎn)移到省內(nèi)進行貯存、利用、處置的危險廢物經(jīng)營單位。（跨省移入）（詳情參見附件）

注：近年來，危廢處置出現(xiàn)困境。由于危廢產(chǎn)生量與處置能力不匹配、區(qū)域處置價格差異過大、環(huán)境風(fēng)險控制等諸多因素，目前固廢尤其是危廢的跨省轉(zhuǎn)移受到的限制較多。不同省份對此方面的看法不盡相同，或支持鼓勵，或明令禁止。就目前來看，大多省份態(tài)度謹(jǐn)慎。

各危廢企業(yè)在跨省轉(zhuǎn)移前一定要先弄清當(dāng)?shù)厥》莸木唧w政策，以免造成損失。